為進一步促進我市建筑產業轉型升級，有效推動我市裝配式建筑高質量發展，根據住房城鄉建設部等部門《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號）、省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的實施方案》等文件要求，結合我市實際，制定本實施細則，現廣泛征求各方意見。
一、征求意見時間
2024年4月23日至2024年5月23日
二、征求意見平臺
（一）官網：綿陽市人民政府網站http://www.my.gov.cn/；綿陽市住房和城鄉建設委員會網站http://zjw.my.gov.cn/。
?。ǘ┪⑿殴娞枺焊⒔^察、綿陽新聞網和綿陽住建。
三、意見收集途徑
?。ㄒ唬╇娮余]件：1024253204@qq.com。
?。ǘ┼]寄地址：綿陽市涪城區云泉南街2號6號樓A棟405室，郵政編碼621000（郵件標題或信封封面請注明“進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發展實施細則意見建議”字樣）。
?。ㄈ┞撓惦娫挘撼萄?，0816-2224250。
附件：1.進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發展實施細則（征求意見稿）
2.《進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發展實施細則》（征求意見稿）的起草說明
綿陽市住房和城鄉建設委員會
2024年4月23日
附件1
進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發展實施細則（征求意見稿）
為進一步促進我市建筑產業轉型升級，有效推動我市裝配式建筑高質量發展，根據住房城鄉建設部等部門《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號）、省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的實施方案》等文件要求，結合我市實際，制定本實施細則。
一、發展目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
堅持政府引導與市場主導相結合、示范帶動與統籌推進相結合、技術創新與產業升級相結合的原則，提升裝配式建筑發展質效，激發市場活力，整合優化資源，提高建筑工程質量安全水平和勞動效率，降低能源資源消耗和環境污染，實現建筑產業轉型升級，服務于我市經濟社會發展。
?。ǘ╇A段性目標
1.2024-2025年：立足裝配式建筑政策、標準、監管體系制定，穩步完善工作推進機制，推進產業基地建設，融合推動建筑領域“四新”技術應用與“四化”建設進程。2024年全市新開工裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于40%。2025年全市新開工裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例不低于50%，裝配率不低于50%。
2.2030年，裝配式建筑要素保障體系成熟，供應體系高效有序運行，實現產業鏈上下游互通共享，進一步激發市場在資源配置中的決定性作用，裝配式建筑品質全面提升，節能減排、綠色發展成效明顯。
二、建設要求
（一）民用建筑項目
1.政府投資或政府投資為主的建筑項目和單體建筑面積0.5萬平方米及以上（包括保障性住房、人才公寓等居住建筑與醫院、學校等公共建筑）的建筑項目裝配率不低于50%。依照規劃設計條件，社會投資計容總建筑面積大于1萬平方米及以上的公共建筑和規劃條件計容總建筑面積5萬平方米及以上的新建住宅小區，建筑裝配率不低于40%；采用鋼結構和木（竹）形式的公共建筑或居住建筑，裝配率不低于60%。精裝交付的項目應按照《綿陽市裝配式建筑設計導則及裝配率專項審查要點》要求，裝配式裝修比例不低于60%。
2.混合項目：公共建筑與居住建筑混合的項目，應按照同等規模公共或居住建筑項目中要求較高的標準執行。
3.推廣實施：開展裝配式裝修試點工作，推進裝配化裝修。鼓勵商品住宅、公共建筑優先采用鋼結構，鼓勵在農村居民住房、旅游民宿建設中使用輕型鋼結構和木（竹）結構。
（二）工業建筑項目
單體建筑面積0.2萬平方米及以上的工業建筑，裝配率不低于60%，推動工業建筑廣泛采用鋼結構；當采用混凝土結構時，裝配率不低于40%。
三、相關標準實施要求
?。ㄒ唬┭b配率計算和審查依據。單體建筑裝配率和裝配式建筑施工圖設計文件審查嚴格按照《綿陽市裝配式建筑設計導則及裝配率專項審查要點》的評價分值表及計算規則進行計算，裝配式建筑項目設計階段預評價及竣工驗收階段評價的評審結論，作為享受相關政策的依據。
（二）裝配式主體責任。各工程項目相關責任主體單位嚴格執行《四川省裝配式混凝土建筑工程質量安全監督管理辦法》（川建行規〔2020〕5號）《四川省住房和城鄉建設廳關于加強裝配式建筑全過程工程質量管控的通知》（川建建發〔2023〕186號）及其他有關文件要求。
四、規范項目建設要求
?。ㄒ唬╉椖苛㈨棇徟A段
政府投資項目在可行性研究階段，發展改革部門應委托咨詢評估機構對裝配式建筑的有關內容進行評估論證，并按有關造價核定估算總投資，對不符合相關要求的項目不予批復。
責任單位：市發展改革委；各縣（市、區）政府、園區管委會。（排在首位的為牽頭單位，其他單位為配合單位，下同）
（二）土地出讓劃撥階段
自然資源和規劃部門將建筑裝配率等建設指標納入土地出讓或劃撥條件，并明確在供地方案、出讓公告、出讓合同或劃撥決定書中。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，鼓勵適當提高項目裝配率。
責任單位：市自然資源和規劃局；各縣（市、區）政府、園區管委會
?。ㄈ┮巹澰O計方案階段
設計單位應按照規劃設計條件有關要求進行設計，自然資源和規劃部門在建設工程設計方案審查中要求設計單位落實相關要求。
責任單位：市自然資源和規劃局；各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。ㄋ模┰O計文件審查階段
施工圖設計文件深度應符合《綿陽市裝配式建筑設計導則及裝配率專項審查要點》及國家、省等相關規定和要求，編制裝配式建筑設計專篇，明確各單體建筑的裝配率、裝配式技術方案，提供裝配式建筑裝配率送審表和裝配率計算書（表），施工圖審查機構應嚴格開展要件審查與技術審查，并校驗設計文件與相關部門批準內容是否一致，符合要求的受理并出具審查合格書；否則，予以退回。
責任單位：市住建委；各縣（市、區）政府、園區管委會。
（五）財政評審階段
對政府投資或政府投資為主的工程項目，財政部門應將裝配式建筑納入項目工程建設投資評審，全過程嚴格監管，確保項目裝配率要求達到標準。
責任單位：市財政局；各縣（市、區）政府、園區管委會。
（六）施工與竣工驗收階段
住房城鄉建設部門要對裝配式建筑項目強化全過程監督管理，落實企業質量安全主體責任和質量終身責任，強化設計變更與竣工驗收管理，嚴肅查處質量安全違規違法行為，督促各方責任主體建立全過程質量追溯制度，并監督建設單位將裝配式建筑實施情況列入竣工驗收內容。自然資源和規劃部門要將裝配式建筑要求納入規劃核實內容。
責任單位：市住建委；市自然資源和規劃局、各縣（市、區）政府、園區管委會。
五、保障措施
（一）培育生產基地。統籌好市本級建筑業發展基金專項資金，對于新獲得國家、省級裝配式建筑部品部件生產基地、工程應用生產基地、科技研發生產基地（民營）的相關企業分別給予一定獎勵，市級相關部門要加強指導，做好項目包裝，積極爭取上級補助，大力支持部品部件生產企業技改升級，推動設計與生產數據互聯共享，提升數字化、智能化生產水平。
責任單位：市財政局；市住建委、市市場監管局、市經信局、市數據局，各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。ǘ┩恋爻鲎屨?。單體建筑裝配率不低于50%的項目用地，在土地出讓價值評估時對可增加的建筑成本統籌測算。
責任單位：市自然資源和規劃局；各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。ㄈ┞鋵嶎A售支持。采用裝配式建筑技術且達到建設要求相關指標的商品房項目，可比一般商品房項目形象進度降低3層辦理預售許可，但不得低于完成主體首層結構工程。
責任單位：市住建委；各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。ㄋ模娀e金政策支持。鼓勵繳存職工購買采用裝配式建筑技術的商品住宅，加大住房公積金政策支持力度；對裝配式商品住宅申請公積金項目準入和繳存職工購買裝配式商品住宅申請公積金貸款開設綠色通道、提供便捷服務，做到應提盡提、應貸盡貸。
責任單位：市公積金中心；各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。ㄎ澹┙鹑诙愂罩С?。支持金融機構運用支小再貸款對符合條件的裝配式建筑部品部件生產企業予以低成本貸款支持，對金融機構提供的符合條件的部品部件生產企業票據優先辦理再貼現，引導金融機構降低企業貼現利率。支持鼓勵符合條件的部品部件生產企業通過發行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對部品構件生產企業，經申請被認定為高新技術企業的，享受高新技術企業稅收優惠政策。
責任單位：人行綿陽市分行；市財政局、市稅務局、市科技局、各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。┵|量安全監管。市場監管部門加強裝配式建筑部品部件產品質量監管，鼓勵企業制定高于國家、行業相關標準的產品標準，探索適合部品部件特點的產品質量監管機制。住建、經信等部門加強部品部件生產企業產品服務指導。
責任單位：市市場監管局；市住建委、市經信局、各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。ㄆ撸┙煌ㄟ\輸保障。對裝配式建筑部品部件運輸超限超載的，依法辦理相關審批手續。公安、交通運輸、城管執法等部門開辟綠色通道，在部品部件物流運輸、交通暢通等方面給予支持。負責裝配式建筑部品部件的運輸公司要加強對部品部件運輸的規范管理。
責任單位：市公安局；市交通運輸局、市住建委、各縣（市、區）政府、園區管委會。
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裝配式建筑應優先選擇工程總承包或全過程咨詢建設模式，充分發揮政府投資及國有資金項目示范引領作用。鼓勵工程勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、項目管理企業向全過程工程咨詢企業轉型，促進工程咨詢行業創新融合發展。
責任單位：市住建委；市發展改革委、各縣（市、區）政府、園區管委會。
（九）人才隊伍建設
推進裝配式建筑實訓基地建設，加快培養裝配式建筑專業人才，著力提升裝配化施工技能，培養技能型產業工人。鼓勵建筑業企業加強自主培訓，職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。
責任單位：市住建委；市人社局、市稅務局、各縣（市、區）政府、園區管委會。
?。ㄊ┰u優評先激勵
A級及以上裝配式混凝土建筑、AA級鋼結構裝配式建筑項目在“天府杯”、省勘察設計獎、省結構優質工程、省標化工地、“綿州杯”等評選中予以支持；在省級工法、新技術應用示范和裝配式建筑示范項目申報時予以支持，并推薦享受其他優惠政策。
責任單位：市住建委；各縣（市、區）政府、園區管委會。
六、其他事宜
本細則自2024年XX月XX日起施行，由市住建委負責解釋，有效期五年。法律法規、規章或上級規范性文件另行規定的，從其規定。
附件2
《進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發展實施細則》（征求意見稿）的起草說明
一、編制背景
為進一步促進我市建筑產業轉型升級，有效推動我市裝配式建筑高質量發展，根據住房城鄉建設部等部門《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號）、省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的實施方案》等文件要求，結合我市實際，制定本實施細則。
二、《實施細則》主要內容
實施細則共分三個部分：
第一章為發展目標，分別闡釋了總體目標和階段性目標。
第二至四章為項目建設和標準實施要求，闡釋了民用建筑項目、工業建筑的裝配式建筑建設要求、主體責任，明確了裝配率計算和審查依據。
第五章為保障措施，立足裝配式建筑發展的各個方面，明確市級部門的責任分工和保障措施，包括培育生產基地、土地出讓政策、落實預售支持、強化公積金政策支持、金融稅收支持、質量安全監管、交通運輸保障、創新管理模式、人才隊伍建設和評優評先激勵10個方面。
三、項目建設關注重點
?。ㄒ唬┟裼媒ㄖ椖拷ㄔO要求。政府投資或政府投資為主的建筑項目和單體建筑面積0.5萬平方米及以上（包括保障性住房、人才公寓等居住建筑與醫院、學校等公共建筑）的建筑項目裝配率不低于50%。依照規劃設計條件，社會投資計容總建筑面積大于1萬平方米及以上的公共建筑和規劃條件計容總建筑面積5萬平方米及以上的新建住宅小區，建筑裝配率不低于40%；采用鋼結構和木（竹）形式的公共建筑或居住建筑，裝配率不低于60%。精裝交付的項目應按照《綿陽市裝配式建筑設計導則及裝配率專項審查要點》要求，裝配式裝修比例不低于60%。公共建筑與居住建筑混合的項目，應按照同等規模公共或居住建筑項目中要求較高的標準執行。
?。ǘ┩恋爻鲎屨摺误w建筑裝配率不低于50%的項目用地，在土地出讓價值評估時對可增加的建筑成本統籌測算。
四、裝配式建筑產業發展關注重點
?。ㄒ唬┡嘤a基地。統籌好市本級建筑業發展基金專項資金，對于新獲得國家、省級裝配式建筑部品部件生產基地、工程應用生產基地、科技研發生產基地（民營）的相關企業分別給予一定獎勵，市級相關部門要加強指導，做好項目包裝，積極爭取上級補助，大力支持部品部件生產企業技改升級，推動設計與生產數據互聯共享，提升數字化、智能化生產水平。
?。ǘ┙鹑诙愂罩С?。支持金融機構運用支小再貸款對符合條件的裝配式建筑部品部件生產企業予以低成本貸款支持，對金融機構提供的符合條件的部品部件生產企業票據優先辦理再貼現，引導金融機構降低企業貼現利率。支持鼓勵符合條件的部品部件生產企業通過發行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對部品構件生產企業，經申請被認定為高新技術企業的，享受高新技術企業稅收優惠政策。
?。ㄈ┤瞬抨犖榻ㄔO。推進裝配式建筑實訓基地建設，加快培養裝配式建筑專業人才，著力提升裝配化施工技能，培養技能型產業工人。鼓勵建筑業企業加強自主培訓，職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。
五、購房者關注重點
強化公積金政策支持。鼓勵繳存職工購買采用裝配式建筑技術的商品住宅，加大住房公積金政策支持力度；對裝配式商品住宅申請公積金項目準入和繳存職工購買裝配式商品住宅申請公積金貸款開設綠色通道、提供便捷服務，做到應提盡提、應貸盡貸。
